Giriş
İhale komisyonu görevlendirme işlemlerine ilişkin temel düzenleme 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesinde yer almaktadır. Buna göre ihale yetkilisi; biri başkan olmak üzere, en az ikisi ihale konusu işin uzmanı ve biri muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmak üzere en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir. İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması hâlinde, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki diğer idarelerden komisyona üye alınabilir.
Kanunda, ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplanacağı, kararların çoğunlukla alınacağı ve üyelerin çekimser kalamayacağı da hükme bağlanmıştır. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan üyenin gerekçesini komisyon kararına yazması ve imzalaması; komisyon tarafından alınan kararlar ile düzenlenen tutanakların da başkan ve üyelerce imzalanması gerekir.
İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları, ihale türlerine ilişkin uygulama yönetmeliklerinde de ayrıca düzenlenmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddelerine göre ihale yetkilisi, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
Bu yönetmeliklere göre komisyon, başkan dâhil en az beş ve tek sayıda üyeden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı, bir üyenin ise muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. Asıl üyelerle birlikte, bunların yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin de belirlenmesi ve üyelerin komisyonda hangi sıfatla görev yapacaklarının gösterilmesi gerekir.
İhale komisyonunun esas olarak idare personelinden oluşturulması gerekir. İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması hâlinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki diğer idarelerden üye alınabilir. Ayrıca ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyon kurulamaz.
Uygulama yönetmeliklerinde, komisyonun eksiksiz toplanacağı, kararların çoğunlukla alınacağı ve üyelerin çekimser kalamayacağı da düzenlenmiştir. Komisyon, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit etmek amacıyla gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Bu taleplerin ilgililerce ivedilikle karşılanması gerekir.
Yapım, mal ve hizmet alımı ihalelerine ilişkin uygulama yönetmeliklerinde ayrıca Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin saklı olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle ihale komisyonunun kurulmasına ve çalışmasına ilişkin hükümler ile EKAP üzerinden yürütülen işlemlere ilişkin düzenlemeler birlikte uygulanmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5’inci maddesinde de ihale yetkilisi ve ihale komisyonuna ilişkin uygulamaya yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Tebliğ düzenlemelerine göre ihale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için yeterli sayıda yedek üye belirlenmesi gerekir. Özellikle işin uzmanı ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu asıl üyelerin yerine geçecek yedek üyelerin de aynı niteliklere sahip olması zorunludur.
Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin bu görevden ayrılması hâlinde, aynı makama sonradan atanan kişi kendiliğinden komisyon üyesi olmaz. Bu durumda asıl üyenin yerine daha önce belirlenen yedek üye ile ihaleye devam edilir. Asıl üyenin yerine geçen yedek üye de geçerli mazeret hâlleri dışında ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğini sürdürür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ayrıca ihale yetkilisinin ihale komisyonunda görev alamayacağı; kurulun ihale yetkilisi olduğu durumlarda kurul üyelerinin de ihale komisyonu üyesi olamayacağı belirtilmiştir. Komisyon eksik üyeyle karar alamaz. Çoğunluk görüşüne katılmayan üyelerin ise karşı oylarını gerekçesiyle birlikte komisyon kararına yazmaları ve imzalamaları gerekir.
İhale komisyonunun yedek üyelerle birlikte EKAP’ta oluşturulması, hâlihazırda uygulanmakta olan bir işlemdir. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin beşinci fıkrasına göre ihale komisyonu, ihale veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde EKAP’ta oluşturulmakta; komisyon üyelerine de görevli oldukları ihaleye ilişkin ihale işlem dosyasına EKAP üzerinden erişim yetkisi verilmektedir.
Kamu İhale Kurumu tarafından 8 Eylül 2026 tarihinde yayımlanan “İhale Komisyonu Görevlendirme İşlemlerinin EKAP Üzerinden E-İmza ile Yapılmasına İlişkin Duyuru” ile mevcut uygulamaya yeni bir aşama eklenmiştir.
10 Eylül 2026 tarihinde devreye alınacak uygulamayla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelerde, EKAP’ta belirlenen ihale komisyonuna ilişkin görevlendirme yazısı da EKAP üzerinden oluşturulacak ve yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanacaktır.
Dolayısıyla yapılan değişiklik, ihale komisyonunun EKAP’ta oluşturulmasına ilişkin değildir. Yeni uygulamayla birlikte ihale komisyonu görevlendirme yazısı da EKAP üzerinden oluşturulacak ve yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanacaktır.
İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısı EKAP Üzerinden Oluşturulacak
Kamu İhale Kurumunun duyurusuna göre, ilanı veya duyurusu 10 Eylül 2026 tarihi ve sonrasında olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi ihalelerde, İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısı EKAP tarafından oluşturulacak ve yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanacaktır.
Duyuruda bu husus;
“EKAP tarafından ihale komisyonu üyesi görevlendirme yazısı oluşturulacak”
şeklinde açıklanmış, oluşturulan yazının yetkili kişi veya kişiler tarafından e-imza ile imzalanacağı belirtilmiştir.
İlanı veya duyurusu 10 Eylül 2026 tarihinden önce olan ihalelerde ise mevcut uygulamaya devam edilecektir.
10 Eylül 2026 tarihinden önce komisyonu EKAP’ta belirlenmiş olmakla birlikte ilanı veya duyurusu bu tarih ve sonrasında olan ihalelerde, mevcut komisyon geçerliliğini koruyacaktır. Ancak komisyon üyelerinde daha sonra değişiklik yapılması hâlinde yeni komisyon belirlenecek ve yeni görevlendirme yazısının e-imza sürecinin tamamlanması gerekecektir.
4734 sayılı Kanundan istisna olarak gerçekleştirilen ihalelerde ise bu uygulama zorunlu değildir. İdareler, görevlendirme yazısının EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmasını tercih edebilecekleri gibi mevcut usulle de işlemlerine devam edebilecektir.
E-imza süreci tamamlanan görevlendirme yazısı ile varsa ekleri, ayrıca bir yükleme işlemine gerek kalmadan EKAP’taki İhale İşlem Dosyasına otomatik olarak eklenecektir.
Kılavuzda Yer Alan Uygulama Esasları
Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısının E-İmza ile İmzalanmasına İlişkin Kılavuzda, komisyonun EKAP’ta belirlenmesinden görevlendirme yazısının imzalanmasına, komisyon değişikliklerinden imza sürecinin geri çekilmesine kadar uygulanacak işlemler ayrıntılı olarak açıklanmıştır.
Görevlendirme Yazısı İmzalanmadan Komisyon Aktif Hâle Gelmeyecek
Kılavuza göre ihale komisyonu üyelerinin EKAP’ta belirlenmesi, görevlendirme işleminin tamamlanması için yeterli olmayacaktır. Belirlenen komisyona ilişkin İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısının e-imza sürecinin de tamamlanması gerekecektir.
Görevlendirme yazısı imzalanıncaya kadar yeni belirlenen üyeler aktif komisyon üyesi sayılmayacaktır. Komisyon üyelerinin EKAP’ta belirlenmesinin ardından görevlendirme yazısının oluşturulması, imzaya gönderilmesi ve imza sürecinin tamamlanması gerekir.
Kılavuzda ayrıca, ihale komisyonu belirlenmemişse veya görevlendirme yazısının e-imza süreci tamamlanmamışsa Teklif Değerlendirme sayfasında işlem yapılamayacağı belirtilmektedir.
Bu durumda tekliflerin değerlendirilmesine başlanabilmesi için komisyonun belirlenmiş ve görevlendirme yazısının imzalanmış olması gerekecektir.
Komisyon Üyelerinin E-İmzası Bulunmalı
Komisyon üyeleri EKAP’ta belirlenirken üyelerin e-imza durumunun da kontrol edilmesi gerekecektir. Kılavuzda, komisyon oluşturma işlemi sırasında “İhale komisyonu üyelerinin tamamının e-imzası bulunmaktadır.” seçeneğinin işaretlenmesi öngörülmüştür. Bu seçenek işaretlenmeden işlem tamamlanamamaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinde e-imza, 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’nun 4’üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imza olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelikte, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda EKAP üzerinden oluşturulan ihale komisyonu kararının komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanacağı ve ihale yetkilisinin onayına sunulacağı da düzenlenmiştir.
Bu nedenle komisyona asıl veya yedek üye olarak görevlendirilecek kişilerin e-imza durumunun komisyon oluşturulmadan önce kontrol edilmesi gerekir.
Görevlendirme Yazısında İmza Sırası
Komisyon üyeleri belirlendikten sonra görevlendirme yazısını imzalayacak kişiler EKAP üzerinden seçilecektir. Kılavuzda imza türleri Paraflayan, Onaya Sunan, Uygun Görüş Sahibi ve İhale Yetkilisi olarak belirlenmiştir.
Paraflayan, Onaya Sunan ve Uygun Görüş Sahibi seçilmesi zorunlu değildir. Ancak görevlendirme yazısının imzaya gönderilebilmesi için en az bir İhale Yetkilisinin belirlenmesi gerekir.
Uygun Görüş Sahibi seçilecekse Onaya Sunan kişinin de belirlenmiş olması gerekir. Aynı imza seviyesinde birden fazla kişi tanımlanabilir; ancak aynı kullanıcı birden fazla imza türüyle görevlendirilemez.
İmza sırası;
Paraflayan → Onaya Sunan → Uygun Görüş Sahibi → İhale Yetkilisi
şeklinde ilerleyecektir.
Aynı seviyedeki imzacıların kendi aralarındaki sırası değiştirilebilir. Farklı imza seviyeleri arasındaki sıra ise değiştirilemez.
Belge imzaya gönderilmeden önce Görevlendirme Yazısı Ön İzle seçeneği kullanılarak kontrol edilebilir. En az bir İhale Yetkilisi belirlendikten sonra belge İmzaya Gönder işlemiyle imza sürecine alınır.
Bütün imzacıların işlemlerini tamamlamasının ardından belgenin durumu “İmzalandı” olarak değişir.
İhale Yetkilisi Komisyon Üyesi Olamaz
İhale yetkilisinin ihale komisyonunda görev alamayacağı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5.8’inci maddesinde açıkça belirtilmiştir.
Tebliğde;
“İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev alamaz.”
açıklamasına yer verilmiştir. Kurulların ihale yetkilisi olduğu durumlarda da kurul üyeleri ihale komisyonu üyesi olamaz.
Kılavuzda da aynı hususa ilişkin sistem kontrolüne yer verilmiştir. Komisyon üyelerinden biri görevlendirme yazısında İhale Yetkilisi olarak seçilmek istendiğinde EKAP tarafından “İhale yetkilisi, komisyon üyesi olamaz!” uyarısı verilecektir.
Görevlendirme Yazısı Reddedilebilir veya Geri Çekilebilir
Görevlendirme yazısını uygun bulmayan imzacı Reddet işlemini kullanabilecektir. Bu durumda reddetme gerekçesinin sisteme girilmesi zorunludur.
Reddetme işlemiyle belge “Reddedildi” durumuna geçer ve devam eden imza süreci sona erer.
İmza süreci tamamlanmamış bir görevlendirme yazısının geri çekilmesi de mümkündür. Yetkili kullanıcı Geri Al işlemini kullanarak belgeyi imza sürecinden çekebilir. Bu işlem sırasında geri çekme gerekçesinin sisteme girilmesi gerekir.
Belgeye ilişkin işlemler İmza Tarihçesi üzerinden takip edilebilir. İmzacı sırası, imza durumu, işlem tarihleri ile varsa reddetme veya geri çekme gerekçeleri bu bölümde görülebilir.
Komisyon Değişikliğinde Yeni Görevlendirme Yazısı Düzenlenecek
İhale komisyonu üyelerinde değişiklik yapılması hâlinde yeni bir İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısı oluşturulacak ve yazı yeniden e-imza sürecine gönderilecektir.
Komisyon üyelerinin EKAP’ta değiştirilmesi, yeni üyelerin doğrudan aktif hâle gelmesi sonucunu doğurmayacaktır. Yeni görevlendirme yazısının bütün imzacıları tarafından imzalanarak “İmzalandı” durumuna gelmesi gerekir.
Bu aşamaya kadar son imzalanmış görevlendirme yazısında yer alan üyeler görevlerine devam edecektir.
Yeni görevlendirme yazısının imzalanmasıyla yeni üyeler aktif hâle gelecek; önceki komisyonda yer alıp yeni komisyonda bulunmayan üyelerin komisyon üyeliği sona erecektir. Kılavuza göre komisyondan çıkarılan ve yeni görevlendirilen üyelere sistem üzerinden bildirim yapılacaktır.
İmza Süreci Devam Ederken Komisyon Değişikliği
Komisyon üyelerinde değişiklik yapılıp yapılamayacağı, görevlendirme yazısının durumuna göre belirlenmektedir.
Görevlendirme yazısı “Taslak”, “Geri Çekildi”, “Reddedildi” veya “İmzalandı” durumunda ise komisyon üyelerinde değişiklik yapılabilir.
Belgenin “İmza Süreci Devam Ediyor” durumunda olması hâlinde ise komisyon üyeleri ve imzacılar değiştirilemez ve yeni bir görevlendirme yazısı oluşturulamaz.
Komisyon veya imzacı bilgilerinde değişiklik yapılması gerekiyorsa devam eden imza sürecinin sonuçlandırılması ya da belgenin geri çekilmesi gerekir.
Bazı İmza Süreçleri Yeni Görevlendirme Yazısının İmzaya Gönderilmesini Engelleyecek
Kılavuzda, bazı belgelerin imza süreci devam ederken yeni komisyon görevlendirme yazısının imzaya gönderilemeyeceği de belirtilmiştir.
Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I için imza süreci devam ediyorsa yeni görevlendirme yazısı imzaya gönderilemeyecektir.
Pazarlık usulüyle yapılan veya elektronik eksiltme uygulanan ihalelerde Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak II için devam eden bir imza süreci bulunması hâlinde de aynı kural uygulanacaktır.
İhale Komisyonu Kararının imza süreci devam ederken de yeni görevlendirme yazısı imzaya gönderilemeyecektir.
Bu hâllerde komisyon üyelerinde değişiklik yapılabilse dahi yeni görevlendirme yazısının İmzaya Gönder işlemi EKAP tarafından engellenecektir.
Zeyilname Sonrasında Görevlendirme Yazısı
İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısının imza süreci devam ederken zeyilname düzenlenerek ihalenin adı veya ihale tarih ve saati değiştirilmişse EKAP kullanıcıya bilgilendirme yapacaktır.
Zeyilnameden sonra yeni bir görevlendirme yazısı oluşturulması hâlinde yazıda ihalenin güncel adı ile güncel tarih ve saat bilgileri yer alacaktır.
İmzalanan Yazı ve Ekleri İhale İşlem Dosyasına Aktarılacak
4734 sayılı Kanuna tabi ihalelerde e-imza süreci tamamlanan İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısı ile varsa ekleri, ayrıca bir yükleme işlemi yapılmasına gerek kalmadan EKAP’taki İhale İşlem Dosyasına aktarılacaktır.
Görevlendirme yazısına eklenmesi gereken belgeler varsa bunlar imza süreci başlatılmadan önce sisteme yüklenebilecektir.
Komisyon değişikliği nedeniyle daha sonra yeni görevlendirme yazıları düzenlenmesi hâlinde önceki görevlendirmelere ilişkin kayıtlar da sistem üzerinden görülebilecektir.
10 Eylül 2026’dan Önce Komisyonu Belirlenen İhalelerde Durum
10 Eylül 2026 tarihinden önce ihale komisyonu EKAP’ta belirlenmiş olmakla birlikte ilanı veya duyurusu yeni uygulamanın kapsamına giren ihalelerde, daha önce belirlenen komisyon geçerliliğini koruyacaktır.
Ancak bu komisyon üzerinde daha sonra değişiklik yapılması hâlinde mevcut komisyon geçerliliğini kaybedecektir. Yeni komisyon belirlendikten sonra İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısının EKAP üzerinden oluşturulması ve e-imza ile imzalanması gerekecektir.
İstisna İhalelerinde E-İmza Tercih Edilirse Sonraki Değişikliklerde de Uygulanacak
4734 sayılı Kanundan istisna olarak gerçekleştirilen ihalelerde görevlendirme yazısının EKAP üzerinden e-imza ile imzalanması zorunlu değildir.
Ancak idare e-imza yöntemini tercih etmiş ve bu süreci başlatmışsa, Sözleşme İmzalanmış aşamasına kadar yapılacak komisyon değişikliklerinde de yeni görevlendirme yazısının e-imza ile imzalanması gerekecektir.
E-imza uygulamasının hiç kullanılmadığı istisna ihalelerinde ise teklif değerlendirmesine başlanıncaya kadar mevcut komisyon belirleme ve güncelleme usulüne devam edilebilecektir.
İstisna ihalelerinde EKAP’ta İhale İşlem Dosyası bulunmadığından, imzalanan görevlendirme yazısı ve ekleri İhale İşlem Dosyasına aktarılmayacaktır.
Sonuç
İhale komisyonunun yedek üyelerle birlikte EKAP’ta oluşturulması hâlihazırda uygulanmaktadır. 10 Eylül 2026 tarihinde devreye alınacak uygulamayla İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısı da EKAP üzerinden oluşturulacak ve yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanacaktır.
Görevlendirme yazısının e-imza süreci tamamlanmadan yeni belirlenen üyeler aktif komisyon üyesi olmayacak; komisyon belirlenmemiş veya görevlendirme yazısı imzalanmamışsa teklif değerlendirme işlemlerine başlanamayacaktır.
Komisyon üyelerinde daha sonra değişiklik yapılması hâlinde yeni bir görevlendirme yazısı hazırlanacak ve e-imza süreci yeniden tamamlanacaktır. İmzalanan yazı ile varsa ekleri, 4734 sayılı Kanuna tabi ihalelerde EKAP’taki İhale İşlem Dosyasına aktarılacaktır.
İhale Komisyonu Görevlendirme Yazısının E-İmza ile İmzalanmasına İlişkin Kılavuz.